ГУБЕРНАТОР ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 1 апреля 2015 г. № 16-РГ

О ПЛАНЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОКРАЩЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

На основании статьи 35 Закона области от 19 февраля 2002 г. № 174-ОЗ "О системе органов исполнительной власти Псковской области" и поручения Президента Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № Пр-3073:
1. Утвердить прилагаемый План мероприятий по сокращению государственного долга Псковской области (далее - План мероприятий).
2. Органам исполнительной власти области:
2.1. обеспечить выполнение Плана мероприятий в установленные им сроки;
2.2. ежеквартально до 05 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Государственное финансовое управление Псковской области информацию о выполнении Плана мероприятий.
3. Признать утратившими силу:
распоряжение Губернатора области от 21 марта 2014 г. № 16-РГ "О комплексе мер, направленных на повышение качества бюджетного планирования и исполнения областного бюджета, в том числе предусматривающих оптимизацию бюджетных расходов, сокращение нерезультативных расходов и увеличение собственных доходов за счет имеющихся резервов";
распоряжение Губернатора области от 05 ноября 2014 г. № 57-РГ "О внесении изменений в План-график комплекса мер, направленных на повышение качества бюджетного планирования и исполнения областного бюджета, в том числе предусматривающих оптимизацию бюджетных расходов, сокращение нерезультативных расходов и увеличение собственных доходов за счет имеющихся резервов".
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения осуществляет Губернатор области.

И.п. Губернатора области
В.В.ЕМЕЛЬЯНОВА
Псков
1 апреля 2015 года
№ 16-РГ





Утвержден
распоряжением
Губернатора области
от 1 апреля 2015 г. № 16-РГ

ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОКРАЩЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ДОЛГА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

№ п/п
Наименование мероприятий
Ответственный исполнитель
Срок реализации
Целевой показатель
Значение целевого показателя
2015 год
2016 год
2017 год
Раздел I. Мероприятия, направленные на увеличение доходов областного бюджета
1
Проведение оценки эффективности налоговых льгот, установленных областным законодательством, и подготовка предложений по их оптимизации
Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике
Ежегодно в срок до 01 августа
Отчет по результатам оценки
да
да
да
2
Подготовка предложений по отмене налоговых льгот, установленных областным законодательством, организациям, финансируемым из федерального бюджета
Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике
Ежегодно, в срок до 01 октября
Аналитическая записка с предложениями
да
да
-
3
Подготовка предложений по отмене налоговых льгот, установленных областным законодательством, организациям, финансируемым из областного и (или) местных бюджетов
Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике, Государственное финансовое управление Псковской области
Ежегодно, в срок до 01 октября
Аналитическая записка с предложениями
да
да
-
4
Подготовка предложений по повышению ставок транспортного налога для отдельных категорий транспортных средств (мотоциклы, автобусы, катера, моторные лодки, гидроциклы и пр.) с 01.01.2016
Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике, Государственный комитет Псковской области по транспорту и связи
В срок до 01.10.2015
Аналитическая записка с предложениями по внесению изменений в закон области
1 раз в год
-
-
5
Содействие по обеспечению погашения задолженности по налогу на доходы физических лиц, доведение размера заработной платы до среднеотраслевого уровня, снижение задолженности по заработной плате организаций, находящихся на территории области
Государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения
Ежеквартально
Проведение межведомственной комиссии при Администрации области по вопросам осуществления контроля за полной и своевременной выплатой заработной платы, обеспечения полноты поступления страховых взносов, а также налога на доходы физических лиц в бюджеты и внебюджетные фонды
не менее 4 раз
не менее 4 раз
не менее 4 раз
6
Взаимодействие с УФНС по Псковской области в рамках участия в заседаниях совещательных органов (рабочих групп) при УФНС по Псковской области по вопросам сокращения задолженности по налогам и сборам, повышения собираемости налоговых доходов по областным и местным налогам:






6.1.
по вопросам урегулирования задолженности в бюджеты всех уровней
Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике
Постоянно
Участие в заседаниях совещательных или координационных комиссий (рабочих групп)
да
да
да
6.2.
по вопросам легализации объектов налогообложения, пресечения случаев неполного отражения в учете хозяйственных операций, по выявлению случаев недостоверности налоговой и бухгалтерской отчетности
Государственное финансовое управление Псковской области
Постоянно
Участие в заседаниях совещательных органов (рабочих групп)
да
да
да
6.3.
по вопросам участия в совместных мероприятиях налоговой службы и органов местного самоуправления в рамках совместной работы мобильных офисов налоговой службы
Государственное финансовое управление Псковской области
Постоянно
Поступление доходов от имущественных налогов физических лиц по результатам работы мобильных офисов налоговой службы, тыс. рублей
15000
15000
15000
7
Взаимодействие с УГИБДД УМВД России по Псковской области в целях повышения собираемости штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения с использованием системы фотовидеофиксации
Государственный комитет Псковской области по транспорту и связи
Постоянно
Объем штрафов, тыс. рублей
80000
80000
80000
8
Проведение проверок использования государственного имущества области, возможности изъятия из оперативного управления государственных учреждений области в целях последующей приватизации объектов недвижимого имущества, невостребованного для уставной деятельности государственных учреждений области
Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям
Постоянно
Количество проведенных проверок использования государственного имущества
8
8
8
9
Реализация прогнозного плана приватизации государственного имущества области
Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям
Постоянно
Тыс. рублей
259000
50000
50000
10
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов исполнительной власти области и созданных ими государственных учреждений области (за исключением имущества государственных автономных учреждений области)
Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям
Постоянно
Тыс. рублей
12000
12000
12000
11
Осуществление контроля за финансово-экономической деятельностью государственных унитарных предприятий, в том числе:






11.1.
за выполнением предприятиями основных экономических показателей согласно утвержденным программам деятельности на текущий финансовый год
Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям
Ежегодно до 01 мая года, следующего за отчетным
Проведение анализа годовой бухгалтерской отчетности
да
да
да
11.2.
за перечислением платежей в областной бюджет в размере 40 процентов прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей
Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям
Ежегодно до 01 мая года, следующего за отчетным
Платежи в областной бюджет в размере 40 процентов прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, тыс. рублей
3500
3000
3000
12
Актуализация кадастровой стоимости земель на территории области






12.1.
Организация проведения государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений)
Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям
01.01.2015
Утверждение результатов государственной кадастровой оценки
да
-
-
12.2.
Организация проведения государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений, лесного и водного фондов
Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям
01.01.2016
Утверждение результатов государственной кадастровой оценки
-
да
-
12.3.
Организация проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов
Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям
01.01.2017
Утверждение результатов государственной кадастровой оценки
-
-
да
13
Подготовка предложений по изменению налогового законодательства области в части налогообложения имущества организаций исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости
Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике
Ежегодно в срок до 01 октября
Аналитическая записка с предложениями по внесению изменений в закон области
да
да
да
Раздел II. Мероприятия, направленные на оптимизацию расходов областного бюджета, сокращение нерезультативных расходов областного бюджета
1
Проведение оценки эффективности расходов капитального характера
Органы исполнительной власти области
Постоянно
Предусматривать в первоочередном порядке средства на завершение строительства (реконструкции) объектов капитального строительства
да
да
да
Взвешенный подход к участию в государственных федеральных программах, учитывая возможности областного бюджета по обеспечению обязательного объема софинансирования
да
да
да
2
Проведение инвентаризации социальных выплат и льгот, установленных областным законодательством, и их пересмотр на основе принципов адресности и нуждаемости:






В сфере социальной защиты населения
2.1.
"Монетизация" мер социальной поддержки в виде компенсации за коммунальные услуги гражданам, работающим в сельской местности
Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области
2015 г.
Внесение изменений в Закон области от 05 апреля 2005 г. № 427-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" в части предоставления компенсации в денежном выражении
да
-
-
2.2.
Внесение изменений в отдельные законодательные акты Псковской области, приостановление действия и признание утратившими силу отдельных законодательных актов Псковской области
Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области
2015 г.
Приостановка действия статьи 9 Закона области от 11 января 2005 г. № 401-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области" в части обязательной индексации
да
-
-


Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области
2015 г.
Внесение изменений в Закон области от 02 февраля 2012 г. № 1131-ОЗ "О денежном пособии при усыновлении ребенка (детей) в Псковской области" в части изменения срока выплаты денежного пособия при усыновлении с трех до пяти лет
да
-
-

-
Государственное управление образования Псковской области
01.01.2015
Внесение изменений в Закон области от 07 мая 2014 г. № 1385-ОЗ "Об образовании в Псковской области" в части отмены выплат при выходе на пенсию
да
-
-


Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области
2015 г.
Отмена действия Закона области от 17 ноября 1995 г. № 29-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан", Закона области от 30 сентября 2009 г. № 900-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, награжденных орденом "Родительская слава"
да
-
-
2.3.
Введение критериев нуждаемости в законы области
Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области
2015 г.
Установление критерия нуждаемости в Законе области от 11 января 2005 г. № 402-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей", Законе области от 06 апреля 2011 г. № 1060-ОЗ "О региональном материнском капитале"
да
-
-
2.4.
Оптимизация расходов по обеспечению жильем детей-сирот, в том числе размещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до обеспечения жилыми помещениями в арендуемых органами опеки и попечительства для этой цели жилых помещениях
Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области
2015 г.
Размер экономии, тыс. рублей
65000
-
-
В сфере образования
2.5.
Введение нормативно-подушевого финансирования в сфере детского отдыха и оздоровления детей (по категориям детей)
Государственное управление образования Псковской области
2015 г.
Уменьшение расходов на детский отдых и оздоровление детей, тыс. рублей
8000
-
-
В сфере здравоохранения
2.6.
Внесение изменений в областное законодательство в части введения ограничительных мер по обеспечению за счет средств областного бюджета лекарственными препаратами категорий лиц, имеющих возможность получать лекарственное обеспечение за счет средств федерального бюджета
Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации
01.01.2016
Экономия средств, тыс. рублей
-
96698
-
2.7.
Оптимизация расходов на льготное лекарственное обеспечение
Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации
2015 г.
Тыс. рублей
154986,0
-
-
3
Увеличение регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг)
Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области
2015 г.
Принятие акта органа исполнительной власти области в части увеличения регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи до 22%
да
-
-
4
Проведение инвентаризации бюджетных расходов в области здравоохранения
Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации
Ежегодно
Осуществление работы комиссии при Администрации области с целью уточнения численности неработающего населения Псковской области, в том числе установление данной категории как работающей на территории других субъектов Российской Федерации
да
да
да
5
Проведение оптимизации расходов на содержание органов государственной власти области
Органы государственной власти области
Постоянно
Сокращение расходов на содержание органов государственной власти, в %
5 <*>
5 <*>
5 <*>




Сокращение расходов на приобретение основных средств и проведение текущего ремонта, в %
26 <*>
26 <*>
26 <*>
6
Рост расходов на повышение заработной платы работникам органов исполнительной власти области осуществлять за счет оптимизации численности государственных гражданских служащих области
Органы исполнительной власти области
Постоянно
Увеличение фонда оплаты труда в соответствующем году по сравнению с 2014 годом, тыс. рублей
0
0
0
7
Оптимизация расходов на финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственных бюджетных и автономных учреждений области, и расходов на содержание казенных учреждений
Органы исполнительной власти области
Ежегодно, при формировании проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
Уменьшение объема расходов на государственное задание государственных бюджетных и автономных учреждений области и расходов на содержание казенных учреждений, в %
на 10
на 10
на 10
Уменьшение объема государственного задания государственных учреждений, расходов на содержание казенных учреждений (к плану 2014 года), тыс. рублей:
479000


в сфере здравоохранение
109431
-
-
в сфере образования
154300
35291,6
2910,6
в сфере социальной защиты населения
128000
7200
2500
в сфере культуры
27305
-
-
в иных сферах
59964
-
-

Осуществление оптимизации и реорганизации бюджетной сети:
Органы исполнительной власти области в соответствующей сфере деятельности
2015 г.




В сфере здравоохранения



01.07.2015
Создание медицинского округа на базе ГБУЗ ПО "Островская районная больница" с присоединением в виде филиала ГБУЗ ПО "Пыталовская районная больница"
да
-
-



01.07.2015
Создание медицинского округа на базе ГБУЗ ПО "Псковская районная больница" с присоединением в виде филиала ГБУЗ ПО "Палкинская районная больница"
да
-
-



01.07.2015
Создание медицинского округа на базе ГБУЗ ПО "Порховская районная больница" с присоединением в виде филиалов ГБУЗ ПО "Дновская районная больница" и ГБУЗ ПО "Дедовичская районная больница"
да
-
-

-

01.07.2015
Создание медицинского округа на базе ГБУЗ ПО "Невельская районная больница" с присоединением в виде филиала ГБУЗ ПО "Усвятская районная больница"
да
-
-



01.07.2015
Создание медицинского округа на базе ГБУЗ ПО "Пушкиногорская районная больница" с присоединением в виде филиала ГБУЗ ПО "Новоржевская районная больница"
да
-
-



01.07.2015
Создание медицинского округа на базе ГБУЗ ПО "Опочецкая районная больница" с присоединением в виде филиала ГБУЗ ПО "Красногородская районная больница"
да
-
-



01.07.2015
Создание медицинского округа на базе ГБУЗ ПО "Псковская городская больница" с присоединением стационарного отделения ГБУЗ ПО "Псковская городская больница № 2"
да
-
-



01.07.2015
Создание медицинского округа на базе ГБУЗ ПО "Великолукская городская больница" с присоединением ГБУЗ ПО "Великолукская районная больница", ГБУЗ ПО "Куньинская районная больница", ГБУЗ ПО "Областной центр специализированных видов медицинской помощи" в части профилей, финансируемых за счет средств ОМС, ГБУЗ ПО "Городская поликлиника № 2" г. Великие Луки
да
-
-



01.07.2015
Создание медицинского округа на базе ГБУЗ ПО "Струго-Красненская районная больница" с присоединением в виде филиала ГБУЗ ПО "Плюсская районная больница"
да
-
-



01.07.2015
Создание медицинского округа на базе ГБУЗ ПО "Бежаницкая районная больница" с присоединением в виде филиала ГБУЗ ПО "Локнянская районная больница"
да
-
-



01.07.2015
Создание медицинского округа на базе ГБУЗ ПО "Новосокольническая районная больница" с присоединением в виде филиала ГБУЗ ПО "Пустошкинская районная больница"
да
-
-



01.07.2015
Объединение поликлинических учреждений города Пскова
да
-
-



01.07.2015
Реорганизация Дома ребенка в г. Печоры путем присоединения к нему отделения "Теплый кров" (г. Псков) и Дома ребенка в пос. Идрица
да
-
-



01.01.2015
Коррекция коечной сети учреждений в зависимости от количества пролеченных больных и стандартов длительности лечения
да
-
-



01.07.2016
Создание единой службы скорой медицинской помощи в области
-
да
-
В сфере образования



01.09.2015
Передача в муниципальную собственность здания общежития Псковского политехнического колледжа или создание на данных площадях пунктов временного размещения переселенцев
да
-
-



01.09.2015
Передача в муниципальную собственность здания учебного корпуса Опочецкого техникума или его продажа
да
-
-



01.04.2015
Принятие актов Администрации области о реорганизации государственных специальных и общеобразовательных учреждений Псковской области
да
да
да



01.04.2015
Принятие актов Администрации области о реорганизации государственных профессиональных образовательных учреждений Псковской области
да
да
да




Экономия бюджетных средств за счет оптимизации штатных расписаний учреждений образования, тыс. рублей
4500
4500
-
В сфере социальной защиты населения




Принятие актов Администрации области о ликвидации и реорганизации учреждений социального обслуживания
да
-
-




Сокращение расходов на оплату труда за счет сокращения численности персонала государственных учреждений социального обслуживания, тыс. рублей
22253
-
-
В сфере культуры:




Принятие актов Администрации области о ликвидации и реорганизации учреждений культуры
да
-
-
8
Расширение практики вовлечения организаций, не являющихся государственными учреждениями, в процесс оказания государственных услуг
Органы исполнительной власти
Постоянно




В сфере здравоохранения




Создание проекта государственно-частного партнерства "Строительство медицинских объектов с привлечением частного капитала"
да
да
да




Создание проекта государственно-частного партнерства "Открытие частных офисов врачей общей практики на территории Псковской области, работающих в системе ОМС"
да
да
да




Создание проекта государственно-частного партнерства "Создание современной клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ ПО "Псковская областная больница" для выполнения лабораторных исследований"
да
-
-
9
Оценка эффективности предоставления средств из областного бюджета юридическим лицам, в том числе государственным унитарным предприятиям:






9.1.
Проведение анализа хозяйственной деятельности, расходов на содержание, включая оплату труда работников, государственных унитарных предприятий области, а также их инвентаризацию с целью возможной приватизации (ликвидации)
Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям
Ежегодно
Сокращение расходов на содержание государственных унитарных предприятий области
да
да
да
9.2.
Оценка эффективности предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам - организациям СМИ, теле- и радиовещательным компаниям, предприятиям физкультурно-оздоровительного комплекса, транспортным предприятиям. Разработка мероприятий по выводу указанных организаций на безубыточный уровень
Органы исполнительной власти области в соответствующей сфере деятельности
Ежегодно
Сокращение расходов, в %
на 22
на 22
на 22
Раздел III. Мероприятия, направленные на совершенствование долговой политики
1
Своевременное погашение основного долга и расходов по обслуживанию долговых обязательств Псковской области в соответствии со сроками заключения договоров, контрактов и соглашений
Государственное финансовое управление Псковской области
Постоянно
Отсутствие просроченной задолженности по основному долгу и процентам за пользование кредитами
да
да
да
2
Приостановка предоставления государственных гарантий Псковской области
Государственное финансовое управление Псковской области
Постоянно
Отсутствие новых государственных гарантий Псковской области
да
да
да
3
Недопущение роста предельного объема государственного долга без учета задолженности по бюджетным кредитам
Государственное финансовое управление Псковской области
Постоянно
Отношение предельного объема государственного долга без учета задолженности по бюджетным кредитам к общему годовому объему доходов бюджета области без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, в%
менее 50
менее 50
менее 50
4
Недопущение роста расходов на обслуживание государственного долга Псковской области
Государственное финансовое управление Псковской области
Постоянно
Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Псковской области к общему объему расходов областного бюджета, в %
не более 5
не более 5
не более 5

--------------------------------
<*> к плану 2014 года.


------------------------------------------------------------------